Indelning av byggnad som används för att upprätthålla balansen i elsystemet i byggnadstypen specialbyggnad, distributionsbyggnad

1 Sammanfattning

Indelning av byggnad i byggnadstypen specialbyggnad, distributionsbyggnad, förutsätter att byggnaden antingen ingår i överförings- eller distributionsnätet för gas, värme, elektricitet eller vatten eller att byggnaden används för att upprätthålla balansen i elsystemet.

Skatteverket anser att en förutsättning för att en byggnad ska anses vara använd för att upprätthålla balansen i elsystemet är att användningen av byggnaden för detta ändamål har sin grund i ett avtal med Svenska kraftnät. Byggnaden måste även till övervägande del användas för detta ändamål för att en indelning som specialbyggnad, distributionsbyggnad ska ske.

Skatteverket anser att det saknar betydelse för frågan om indelning i byggnadstyp som specialbyggnad, distributionsbyggnad i vilken del av balanseringsprocessen som en byggnad används. Det saknar vidare betydelse om byggnaden ifråga är en gasturbin, kraftvärmeverk eller annan byggnad såsom exempelvis byggnad för energilagring.

2 Frågeställning

Fråga har uppkommit om och i så fall under vilka förutsättningar som byggnader för energilagring med batteri ska indelas i byggnadstypen specialbyggnad, distributionsbyggnad.

3 Gällande rätt m.m.

Av 2 kap. 2 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152), FTL, framgår i vilka byggnadstyper som byggnader ska indelas i. Som specialbyggnad, distributionsbyggnad, indelas byggnad som ingår i överförings- eller distributionsnätet för gas, värme, elektricitet eller vatten samt gasturbin och annan byggnad som används för att upprätthålla balansen i elsystemet.

Av 2 kap. 3 § FTL framgår att byggnadstypen ska bestämmas med hänsyn till det ändamål som byggnad till övervägande del är inrättad för och det sätt som byggnad till övervägande del används på.

I prop. 2011/12:41 s. 17 anges det att de elproducerande gasturbinerna används i Svenska kraftnäts störningsreserv och att de därför bör hänföras till distributionsbyggnader. Regeringen föreslog med hänsyn till detta att dessa gasturbiner ska indelas som sådana specialbyggnader och bli skattefria enligt 3 kap. 1 § FTL. Riksdagen godtog förslaget och ändringen infördes till den allmänna fastighetstaxeringen 2013. Den nuvarande lydelsen av 2 kap. 2 § FTL tillkom således till den allmänna fastighetstaxeringen 2013 och innebär att även gasturbiner och andra byggnader som används för att upprätthålla balansen i elsystemet ska indelas som specialbyggnad, distributionsbyggnad. Av prop. 2011/12:41 s. 24 framgår att den användning som avses är såväl användande vid störningar i elförsörjningen som användning som reservaggregat. Med annan byggnad avses enligt propositionen bland annat kraftvärmeverk som används av Svenska kraftnät på angivet sätt.

4 Bedömning

Under senare år har det blivit allt vanligare med byggnader som är inrättade för energilagring med batteri. Energilagring är ett sätt att lagra energi till dess att den behöver användas. Det kan t.ex. handla om att lagra el när den är billig och att använda den när den är dyr, eller att balansera kraftsystemet när väderberoende energislag som t.ex. vindkraft inte kan producera el.

Det är Svenska kraftnät som har ansvar för att elsystemet ska fungera och vara i balans. Det måste hela tiden vara balans mellan hur mycket el som konsumeras och hur mycket el som produceras. Svenska kraftnät måste därför ha tillgång till olika tjänster och åtgärder för att balansera och kunna hantera olika störningar i kraftsystemet. Detta åstadkoms framför allt genom att köpa olika typer av reserver från elmarknadens aktörer.

De olika typer av reserver som Svenska kraftnät har tillgång till är reserver för att frekvensen i elsystemet ska kunna hållas på en normal nivå, effektreserv som aktiveras vid effektbrist i elsystemet och överbelastningshantering (tidigare störningsreserven) som används för att säkerställa driftsäkerheten vid störningar. Samtliga dessa reserver är nödvändiga för att kunna upprätthålla balansen i elsystemet.

De olika aktörer som på olika sätt bidrar med reserver till Svenska kraftnät ingår avtal med Svenska kraftnät om tillhandahållande av reserven ifråga.

För att en byggnad ska anses vara använd för att upprätthålla balansen i elsystemet enligt 2 kap. 2 § FTL anser Skatteverket att det måste finnas ett avtal mellan Svenska kraftnät och fastighetsägaren som visar att byggnaden ingår i den så kallade balanseringsprocessen. Om det inte framgår av avtalet vilken/vilka byggnader som används i balanseringsprocessen så måste fastighetsägaren visa vilka byggnader som används för detta ändamål. Motsvarande får anses gälla i det fall avtal finns mellan Svenska kraftnät och en balansansvarig aktör som i sin tur upphandlar resurser.

Skatteverket anser att det saknar betydelse för frågan om indelning i byggnadstyp som specialbyggnad, distributionsbyggnad i vilken del av balanseringsprocessen som en byggnad används. Skatteverket anser vidare att det saknar betydelse om byggnaden ifråga är en gasturbin, kraftvärmeverk eller annan byggnad såsom exempelvis byggnad för energilagring. En förutsättning för att en byggnad ska indelas som specialbyggnad, distributionsbyggnad är dock att byggnaden till övervägande del används på ett sådant sätt.