OBS: Detta är utgåva 2020.11. Visa senaste utgåvan.
Statens personadressregister (SPAR) innehåller uppgifter om folkbokföring, beskattning och fastighetstaxering. När Skatteverket behandlar och lämnar ut uppgifter ur SPAR gäller de allmänna dataskyddsbestämmelserna, SparL och SparF.
Det finns inga särskilda sekretessregler för SPAR-verksamheten. Folkbokföringssekretessen i 22 kap. 1 § OSL gäller dock även i SPAR-verksamheten. Det finns också allmänna sekretessregler som kan behöva tillämpas.
SPAR är ett offentligt register som omfattar alla personer som är folkbokförda i Sverige, både svenska och utländska medborgare.
Skatteverket är personuppgiftsansvarig för SPAR (2 § SparF).
SPAR är en egen verksamhetsgren inom Skatteverket.
Skatteverket tillämpar SparL och SparF i SPAR-verksamheten. SPAR-verksamheten innebär, förutom att hålla registret, att Skatteverket fattar beslut om tillgång till SPAR för enskilda och myndigheter.
Syftet med SPAR är att enskilda och myndigheter ska kunna använda uppgifterna i SPAR för de ändamål som anges i SparL (1 § SparL). Uppgifterna lämnas ut i elektronisk form. SparL är tillämplig när någon begär att få ta del av uppgifter ur SPAR i enlighet med dessa ändamål.
Om någon begär att få ta del av uppgifter ur SPAR på ett sätt som ligger utanför de angivna ändamålen, så är det inte en begäran utifrån SparL. En sådan begäran får bedömas utifrån tryckfrihetsförordningens bestämmelser om offentlighetsprincipen. Uppgifter lämnas då inte ut i elektronisk form, utan i pappersform (2 kap. 15 § första stycket TF).
När personuppgifter behandlas i SPAR-verksamheten gäller de allmänna dataskyddsbestämmelserna i EU:s dataskyddsförordning, den kompletterande dataskyddslagen, den kompletterande dataskyddsförordningen samt kompletterande bestämmelser i SparL.
Uppgifterna i SPAR får behandlas för tre olika registerändamål (3 § SparL och 13 § SparF):
Utifrån dessa registerändamål har Skatteverket tagit fram ett antal tjänster som enskilda och myndigheter kan ansöka om. Dessa tjänster presenteras på SPAR:s webbplats. En enskild som begär att en myndighet ska lämna ut personuppgifter för dessa ändamål ska hänvisas till SPAR, om inte något annat följer av en lag eller förordning (6 § SparL).
Syftet med det s.k. kontrolländamålet är att användare ska kunna uppdatera sina kundregister och liknande med korrekta uppgifter. Inom ramen för kontrolländamålet finns exempelvis tjänsterna avisering med infil (ändringsavisering) och personnummersättning. En användare kan också få direktåtkomst till SPAR genom tjänsten personsökning.
Syftet med det s.k. urvalsändamålet är att ge aktörer på marknaden möjlighet att få namn- och adressuppgifter för att använda vid direktreklam, marknadsundersökningar, forskning och liknande. Urval kan göras utifrån olika parametrar såsom kön, ålder, geografi, inkomstintervall m.m.
Uppgifterna i SPAR får, utöver behandling enligt kontroll- och urvalsändamålet, behandlas för statistiska bearbetningar med de sökbegrepp som är tillåtna för urvalsändamål (se nedan). Resultaten måste dock redovisas i avidentifierad form (13 § SparF).
SPAR får enbart innehålla de uppgifter som räknas upp i 4 § SparL och bara om följande personer:
De uppgifter som räknas upp är:
Uppgifterna i punkterna 1–9 hämtas från folkbokföringsdatabasen med stöd av FdbL. Övriga uppgifter hämtas från beskattningsdatabasen med stöd av SdbL (5 § SparL).
Både SparL och SparF innehåller begränsningar när det gäller att lämna ut vissa uppgifter ur SPAR i elektronisk form.
Uppgifter från beskattningsdatabasen får bara lämnas ut i elektronisk form till Polismyndigheten, Säkerhetspolisen och Tullverket (7 § SparL).
Uppgifter om adress och folkbokföringsort för personer som är under 16 år får bara lämnas ut i elektronisk form för kontrolländamål (5 § SparF).
Uppgifter om födelsehemort får bara lämnas ut i elektronisk form till Polismyndigheten, Säkerhetspolisen och Tullverket (6 § SparF).
Uppgifter om svenskt medborgarskap får bara lämnas ut i elektronisk form till CSN, Bolagsverket, Polismyndigheten, Säkerhetspolisen och Tullverket (7 § SparF).
Uppgifter om make, maka eller vårdnadshavare får i elektronisk form bara lämnas ut till (8 § första stycket SparF)
Uppgifterna får även lämnas ut i elektronisk form till sådana företag som på uppdrag av försäkringsföretag eller pensionsstiftelser administrerar försäkringar, pensioner eller liknande utfästelser samt till föreningar och stiftelser om uppgifterna behövs i samband med släktforskning (8 § andra stycket SparF).
Användningen av SPAR får vara avgiftsbelagd (3 § SparF). Det finns inga bestämmelser i SparL eller SparF om storleken på avgifterna. Skatteverket tillhandahåller SPAR-tjänsterna till självkostnadspris. Priserna finns publicerade på SPAR:s webbplats.
Vissa av Skatteverkets beslut i frågor som rör SPAR ska fattas av en särskild nämnd inom Skatteverket: SPAR-nämnden. Den utses av regeringen och består av en ordförande och fem ledamöter. Fyra av ledamöterna ska vara riksdagsledamöter eller före detta riksdagsledamöter. Nämnden ska särskilt vaka över frågor som har att göra med den personliga integriteten och användandet av SPAR (27 – 29 §§ förordning [2017:154] med instruktion för Skatteverket).
SPAR-nämnden fattar beslut om s.k. bruttoavisering i SPAR. Bruttoavisering innebär att uppgifter om samtliga personer i registret lämnas ut i elektronisk form under vissa förutsättningar. Uppgifter som kan lämnas ut är ändring av
Ändringen ska gälla för en viss period (2 a och 8 a §§ SparF).
Bruttoavisering får bara medges den som i sin verksamhet regelmässigt behandlar uppgifter om en betydande del av befolkningen och som fortlöpande behöver uppdatera dessa. Den som får en bruttoavisering måste omedelbart gallra de uppgifter som inte har direkt samband med dennes verksamhet (8 a § andra stycket SparF).
För att få ha med uppgifter om inkomst och taxeringsvärde i ett urval från SPAR gäller sökbegränsningar. En sådan sökbegränsning är att inkomster och taxeringsvärde ska ordnas i klasser på ett sätt som SPAR-nämnden beslutar om (2 a § SparF och 12 § SparF). SPAR-nämnden har fattat beslut om sådana inkomstintervaller och intervaller av fastighetstaxeringsvärden. Intervallerna finns publicerade på SPAR:s webbplats.
Regeringen har, i enlighet med SparL, föreskrivit om begränsningar av sökbegrepp i vissa fall i SparF (8 § SparL och 11–12 §§ SparF).
När Skatteverket lämnar ut uppgifter ur SPAR för kontrolländamål får man bara använda sökbegreppen
Uppgift om adress och folkbokföringsort får bara användas i kombination med uppgift om namn (11 § SparF).
När Skatteverket gör ett urval ur SPAR får alla uppgifter i SPAR användas som sökbegrepp utom namn, födelsehemort och svenskt medborgarskap. Uppgifter om inkomst och taxeringsvärde är ordnade i intervaller (12 § första stycket SparF).
Uppgifter om barn som är yngre än åtta veckor får inte användas som sökbegrepp vid urval. Uppgifter om inkomst, ägare till småhusenhet eller lantbruksenhet med småhus och uppgift om kommun (belägenhet) samt taxeringsvärde för en person som är under 18 år får inte heller användas som sökbegrepp vid urval (12 § andra stycket SparF).
Uppgift om avregistrering från folkbokföringen på grund av dödsfall får användas som sökbegrepp vid ett urval tidigast fyra veckor efter dödsfallet (12 § tredje stycket SparF).
De sökbegrepp som är tillåtna för urvalsändamål är också tillåtna vid statistiska bearbetningar.
En person som finns med i SPAR har rätt att begära en s.k. reklamspärr. Det innebär att personens namn och adress inte tas med när Skatteverket lämnar ut uppgifter enligt urvalsändamålet om urvalet är gjort för direktreklam (4 § andra stycket SparL). Spärren gäller utan tidsbegränsning. Uppgiften att en person har en reklamspärr får bara lämnas ut i elektronisk form om personen i fråga har lämnat samtycke till det (9 § SparF).
Skatteverket ska se till att den som hämtar uppgifter för direktreklam enligt urvalsändamålet informerar den registrerade om att uppgifterna är hämtade ur SPAR samt om adress till SPAR, så att den registrerade kan vända sig till SPAR med frågor (10 § SparF). Skatteverket har föreskrivit om vilken adresskälla som ska anges i 10 § SKVFS 2011:6. Föreskrifterna har ändrats genom SKVFS 2012:6.
Den som i tjänsten tar del av en uppgift ur SPAR som kan misstänkas vara oriktig, ska genast anmäla det till Skatteverket (14 § SparF).
De allmänna dataskyddsbestämmelserna om registrerades rättigheter, skadestånd och sanktioner gäller vid behandling av personuppgifter enligt SparL och SparF.
Rätten att göra invändningar enligt artikel 21.1 i EU:s dataskyddsförordning gäller inte vid behandling som är tillåten enligt SparL eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen (3 a § SparL).Detta eftersom behandlingen av personuppgifter är nödvändig för att Skatteverket ska kunna uppfylla en rättslig förpliktelse i enlighet med sin instruktion. Se mer i avsnittet om Invändningar i registrerades rättigheter.
Uppgifterna i SPAR ska gallras. Det finns olika gallringsregler för folkbokföringsuppgifter och beskattningsuppgifter.
Uppgifter i SPAR som hämtats från folkbokföringsdatabasen ska gallras när de inte längre är nödvändiga för ändamålen med behandlingen, dock senast tre år efter det att en ny, motsvarande uppgift registreras (15 § första stycket SparF).
En uppgift om avregistrering från folkbokföringen ersätts inte av en ny, motsvarande uppgift. En sådan uppgift ska därför gallras när den inte längre är nödvändig för ändamålen med behandlingen, dock senast tre år efter det att uppgiften om avregistrering registrerades i SPAR (16 § SparF).
Uppgifter i SPAR som hämtats från beskattningsdatabasen ska gallras när de inte längre är nödvändiga för ändamålen med behandlingen, dock senast när en ny, motsvarande uppgift registreras (15 § andra stycket SparF).