SPAR-verksamheten

SPAR-verksamheten är en egen verksamhetsgren inom Skatteverket

Skatteverket är huvudman för SPAR (2 § SparF). Skatteverket fattar beslut om myndigheter och enskilda kan få del av uppgifter ur SPAR i elektronisk form utifrån i lagen angivna ändamål (3 § SparL). Bestämmelser om SPAR finns i registerförfattningarna SparL och SparF.

SPAR har organisatorisk sett en så fristående ställning inom Skatteverket att det utgör en egen självständig verksamhetsgren. Det har betydelse bl.a. eftersom en sekretessbelagd uppgift hos en självständig verksamhetsgren inte får röjas för en annan självständig verksamhetsgren om det inte finns särskilt föreskrivet i lag (8 kap. 2 § OSL).

Uppgifter i SPAR är normalt offentliga

SPAR innehåller folkbokförings- och beskattningsuppgifter (4 § SparL). Uppgifterna hämtas från folkbokförings- respektive beskattningsdatabasen. Uppgifterna får finnas hos SPAR med stöd av den sekretess­brytande­ bestämmelsen i 10 kap. 28 § OSL tillsammans med uppgiftsskyldigheten i 5 § SparL. Uppgifterna hämtas till SPAR, i enlighet med uppgiftsskyldigheten. I SparF finns en bestämmelse som innebär att uppgifterna som omfattas av uppgiftsskyldigheten ska lämnas i elektronisk form till SPAR-verksamheten, utan hinder av sekretess (4 § SparF).

Uppgifterna som förs över till SPAR skyddas av sekretess i folkbokförings- respektive beskattningsverksamheten. De tillämpliga bestämmelserna i de verksamheterna är i första hand folkbokföringssekretessen i 22 kap. 1 § OSL och skattesekretessen i 27 kap. 1 § OSL. Det finns ingen särskild bestämmelse om överföring av sekretess för uppgifterna, vilket innebär att sekretessen inte följer med uppgifterna när de förs över till SPAR. För att uppgifterna ska omfattas av sekretess krävs att de omfattas av en primär sekretessbestämmelse i SPAR-verksamheten.

Folkbokföringsuppgifter

Sekretessbestämmelsen i 22 kap. 1 § OSL gäller enligt första punkten för folkbokföringen eller annan liknande registrering av befolkningen. SPAR får anses vara en sådan annan liknande registrering av befolkningen. Det innebär att sekretess gäller för folkbokföringsuppgifterna i SPAR-verksamheten på samma sätt som i folkbokföringsverksamheten. Bestämmelsen har ett så kallat kvalificerat rakt skaderekvisit, vilket innebär att det finns en stark presumtion för att uppgifterna är offentliga. För att sekretess ska gälla ska det finnas en särskild anledning att anta att den enskilda eller en närstående lider men om uppgifterna lämnas ut.

I SPAR finns även uppgifter om personer som har så kallad sekretessmarkering (5 kap. 5 § OSL). För dessa personer finns endast uppgift om personnummer, uppgift om att sekretessmarkering finns och från vilket datum markeringen gäller.

Beskattningsuppgifter

De uppgifter som SPAR hämtar från beskattningsdatabasen är

• summan av fastställd inkomst och inkomst av kapital, dock lägst noll kronor
• ägare av småhus- eller lantbruksenhet med småhus på tomtmark
• kommun
• taxeringsvärde för småhusenhet.

För uppgifter i beskattningsverksamheten, inklusive inom fastighetstaxeringsområdet, råder i stor utsträckning absolut sekretess enligt 27 kap. 1 § OSL. Det innebär att det inte görs någon skadeprövning. Den sekretessen följer inte med uppgifterna när de förs över till SPAR eftersom det inte finns någon tillämplig bestämmelse om överföring av sekretess.

I SPAR-verksamheten finns ingen sekretessbestämmelse som gäller för beskattningsuppgifter. Uppgifterna blir därför offentliga i den verksamheten.

Beskattningsuppgifterna i SPAR får i elektronisk form bara lämnas ut till Polismyndigheten, Säkerhetspolisen och Tullverket (7 § SparL).

Gemensamma sekretessbestämmelser

I 21 kap. OSL finns bestämmelser om sekretess som gäller för alla myndigheter. I den mån SPAR innehåller uppgifter som regleras i dessa bestämmelser är de tillämpliga i SPAR-verksamheten.

I första hand är det bestämmelsen om behandling i strid med dataskyddsregleringen som kan bli aktuell i SPAR-verksamheten (21 kap. 7 § OSL).

Begäran om uppgifter ur SPAR utanför ändamålen

SparL är en registerförfattning som reglerar förutsättningarna att få ta del av uppgifter ur SPAR i elektronisk form. En begäran om uppgifter ur SPAR som ligger utanför dessa förutsättningar får ses som en begäran enligt offentlighetsprincipen.

Kompletterande information

• SPAR har en egen webbplats med mer information om registret.
• För SPAR gäller föreskriften Skatteverkets föreskrifter om utlämnande av uppgifter ur SPAR.
• Hur fungerar en sekretessbestämmelse?
• Sekretessbrytande regler.