Sekretess i skaderegleringsverksamheten

OBS! Detta ställningstagande ersätter Skatteverkets ställningstagande från den 1 oktober 2004, dnr 130 571214-04/111.

1 Sammanfattning

Skatteverkets skaderegleringsverksamhet och Skatteverkets övriga verksamheter får anses utgöra självständiga verksamhetsgrenar i förhållande till varandra.

Enligt huvudregeln gäller en mycket stark presumtion för offentlighet i Skatteverkets skaderegleringsverksamhet.

Om Skatteverkets huvudkontor i sin skaderegleringsverksamhet får en uppgift från en annan självständig verksamhetsgren inom myndigheten — eller från en annan myndighet — och uppgiften är sekretessbelagd där till skydd för enskilds intresse gäller sekretessen också hos huvudkontoret. Detta gäller dock inte om uppgiften tas in i en handling som har upprättats i skaderegleringsverksamheten.

Interna svar inom Skatteverket i skadeståndsärenden ska begränsas till att innehålla endast en beskrivning av vad som har skett i det ärende som ligger till grund för skadeståndsyrkandet. Någon uppfattning i själva skadeståndsfrågan ska inte uttalas i yttrandet.

Sekretess gäller inte för beslut i skaderegleringsärenden.

2 Bakgrund och frågeställning

Bestämmelserna i 40 kap. 6 och 7 §§ offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), OSL, behandlar sekretess i skaderegleringsverksamhet hos myndighet. Fråga har uppkommit om hur bestämmelsen ska tillämpas hos Skatteverket.

3 Gällande rätt m.m.

Av 8 kap. 2 § OSL framgår att vad som föreskrivs om sekretess mot andra myndigheter i OSL och om överföring av sekretess mellan myndigheter gäller också mellan olika verksamhetsgrenar inom en myndighet när de är att betrakta som självständiga i förhållande till varandra.

Enligt 40 kap. 6 § första stycket OSL gäller sekretess i skaderegleringsverksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider betydande men om uppgiften röjs.

Av 40 kap. 7 § OSL framgår att, om en myndighet i sin skaderegleringsverksamhet får en uppgift från en annan myndighet och uppgiften är sekretessbelagd där till skydd för enskilds intresse, sekretessen gäller också hos den mottagande myndigheten. Om uppgiften förekommer i en handling som har upprättats med anledning av skaderegleringsverksamheten gäller sekretessen hos den mottagande myndigheten endast om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider betydande men om uppgiften röjs.

Enligt 40 kap. 6 § andra stycket OSL gäller inte sekretess för beslut i skaderegleringsärende.

Bestämmelsen i dåvarande 7 kap. 45 § sekretesslagen (som numera motsvaras av bestämmelserna i 40 kap. 6 och 7 §§ OSL) behandlas i avsnitt 3 i promemorian Några frågor om sekretess (Ds 2002:29) och i avsnitten 9 och 15.1 i propositionen Några frågor om sekretess, m.m. (2003/04:93).

4 Skatteverkets bedömning

4.1 Självständig verksamhetsgren, 8 kap. 2 § OSL

Skatteverkets skaderegleringsverksamhet och Skatteverkets övriga verksamheter är skilda slags verksamheter som styrs av helt separata regelsystem. De får därför anses utgöra självständiga verksamhetsgrenar i OSL:s mening i förhållande till varandra. Konsekvenserna av detta framgår nedan under rubriken "Sekretess till skydd för enskilds intresse för uppgift som har erhållits från en annan myndighet ...".

4.2 Sekretess för uppgift om enskilds personliga förhållanden, 40 kap. 6 § första stycket OSL

Sekretess gäller i Skatteverkets skaderegleringsverksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider betydande men om uppgiften röjs. Detta kvalificerade raka skaderekvisit innebär en mycket stark presumtion för offentlighet vilket i sin tur innebär att endast särskilt känsliga uppgifter kan hemlighållas. Som exempel på sådan uppgifter nämns i prop. 2003/04:93 s. 91 "integritetskänsliga uppgifter i läkarintyg och sådana uppgifter i förteckningar över enskild egendom som avser värdefull egendom som typiskt sett är stöldbegärlig".

4.3 Sekretess till skydd för enskilds intresse för uppgift som har erhållits från annan myndighet, 40 kap. 7 § OSL

Om Skatteverket i sin skaderegleringsverksamhet får en uppgift från en annan myndighet och uppgiften är sekretessbelagd där till skydd för enskilds intresse gäller sekretessen också hos Skatteverket.

Som framgår ovan under rubriken "Självständig verksamhetsgren ..." får Skatteverkets skaderegleringsverksamhet anses utgöra en i förhållande till Skatteverkets övriga verksamheter självständig verksamhetsgren. Detta innebär att OSL:s regler om överföring av sekretess mellan myndigheter gäller även i förhållandet mellan de nämnda verksamheterna.

Konsekvensen av det nu anförda blir, om huvudkontoret i sin handläggning av ett skadeståndsärende får del — genom ett internt "remissvar" inom Skatteverket eller genom ett svar på en intern förfrågan inom verket — av sekretessbelagda uppgifter ur exempelvis beskattningsverksamheten, att sekretessen för uppgifterna gäller även i skaderegleringsärendet.

Det sagda får anses gälla endast under förutsättning att de uppgifter som tillställs huvudkontoret kan sägas ingå i sekretesskyddad "ordinarie" verksamhet, exempelvis beskattningsverksamhet. Om uppgifterna i stället ska anses ingå i skaderegleringsverksamheten talar mycket för att sekretessen för de aktuella uppgifterna inte överförs till huvudkontoret. Bl.a. av detta skäl ska interna svar inom Skatteverket i skadeståndsärenden begränsas till att innehålla endast en beskrivning av vad som har skett i det ärende som ligger till grund för skadeståndsyrkandet. Någon uppfattning i själva skadeståndsfrågan ska således inte uttalas i yttrandet.

Om huvudkontoret tar in en uppgift, som har erhållits genom ett internt "remissvar" inom Skatteverket, genom ett svar på en intern förfrågan inom verket eller från en annan myndighet, i en handling som huvudkontoret har upprättat i skaderegleringsverksamheten gäller sekretess för uppgiften med endast ett kvalificerat rakt skaderekvisit, se ovan under rubriken "Sekretess för uppgift om enskilds personliga förhållanden ...". Det har därvid ingen betydelse om starkare sekretess gäller för uppgiften när den förekommer i den "ordinarie" verksamheten.

4.4 Sekretess för beslut, 40 kap. 6 § andra stycket OSL

Sekretess gäller inte för beslut i skaderegleringsärenden.