Gruvindustriell verksamhet

1 Sammanfattning

Med gruvindustriell verksamhet enligt 6 a kap. 1 § 13 lagen (1994:1776) om skatt på energi (LSE) får enligt Skatteverkets uppfattning anses industriell verksamhet som inbegriper brytning ovan eller under jord av fast berg för att utvinna mineral. Med brytning avses här sprängning, borrning eller lösgörande på annat sätt.

2 Bakgrund och frågeställning

Fråga har uppkommit om vilka verksamheter som kan anses utgöra sådan gruvindustriell verksamhet som avses i 6 a kap. 1 § 13 LSE.

 Utformningen av 6 a kap. 1 § 13 LSE ger i flera fall upphov till osäkerhet avseende hur avgränsningen av gruvindustriell verksamhet ska göras. Utvinning av mineral förekommer i form av järnmalmsutvinning och utvinning av annan malm. Dessutom förekommer utvinning av annan mineral. Utvinning kan ske med olika metoder och såväl ovan som under jord. Exempelvis förekommer det att mineraler bryts i bergtäkter i form av dagbrott.

3 Gällande rätt m.m.

Av 6 a kap. 1 § 13 LSE framgår att visst bränsle som förbrukas vid tillverkningsprocessen i gruvindustriell verksamhet för drift av andra motordrivna fordon än personbilar, lastbilar och bussar ska befrias från energiskatt till 100 procent och koldioxidskatt till 79 procent.

Denna bestämmelse fanns inte med i den proposition som överlämnades till riksdagen, utan infördes på skatteutskottets begäran. Skatteutskottet uttalade följande (1995/96:SkU28):

"Utskottet har erfarit att det i vissa gruvor förekommer att malmen uppfordras med motordrivna fordon som är specialbyggda för ändamålet. Enligt utskottets mening bör dessa specialfordon också fortsättningsvis omfattas av industrinedsättningen. Utskottet föreslår därför att ett nytt andra stycke införs i 7 kap. 4 § lagen om skatt på energi på det sätt som framgår av hemställan."

Den aktuella bestämmelsen i 7 kap. 4 § LSE flyttades den 1 oktober 2001 (SFS 2001:518) till det då nya 6 a kapitlet där i stort sett alla de situationer som kan medföra skattebefrielse samlades.

4 Skatteverkets bedömning

I skatteutskottets betänkande anförs att vissa specialfordon som uppfodrar malm bör omfattas av industrinedsättningen. I lagtexten görs ingen begränsning till uppfordring av malm. Befrielsen omfattar enligt lagtexten förbrukning vid tillverkningsprocessen i gruvindustriell verksamhet för drift av andra motordrivna fordon än personbilar, lastbilar och bussar.

Bestämmelsens utformning ger, enligt Skatteverkets uppfattning, inte någon möjlighet att begränsa befrielsen enligt 6 a kap. 1 § 13 LSE till malmgruvor såsom skulle kunna ha varit avsikten med utskottets uttalande. Då bestämmelsen inte heller i övrigt innehåller någon begränsning avseende vad som ska utvinnas får alla mineral anses omfattas, alltså såväl energimineral, industrimineral, natursten och ballast som malmmineral.

I bestämmelsen görs inte heller någon begränsning avseende vilken teknik som ska användas för att verksamheten ska anses vara gruvindustriell. Skatteverket anser därför att lösbrytning av fast berg kan ske genom sprängning, borrning eller lösgörande på annat sätt som primärt syftar till att nyttiggöra uttaget material.

Bestämmelsen innehåller inte heller någon begränsning till brytning under jord. Brytningen kan därför, enligt Skatteverkets uppfattning, ske såväl ovan som under jord.

Med gruvindustriell verksamhet enligt 6 a kap. 1 § 13 LSE får enligt Skatteverkets uppfattning anses industriell verksamhet som inbegriper brytning ovan eller under jord av fast berg för att utvinna mineral. Med brytning avses här sprängning, borrning eller lösgörande på annat sätt.