Revision i den reviderades verksamhetslokaler

Förutsättningar för tvångsrevision

Om den reviderade är skyldig att lämna tillträde till sina verksamhetslokaler enligt 41 kap. 8 § SFL får beslut om revision i dessa lokaler, s.k. tvångsrevision, fattas om

• den reviderade inte fullgör sina skyldigheter att medverka enligt 41 kap. 8-11 §§ SFL, eller
• det finns en påtaglig risk för sabotage (45 kap. 3 § SFL).

Skyldighet att lämna tillträde till verksamhetslokaler

Den grundläggande förutsättningen för tvångsrevision är att den reviderade enligt 41 kap. 8 § första stycket SFL är skyldig att lämna tillträde till sina verksamhetslokaler.

Den reviderade är skyldig att lämna tillträde till verksamhets­lokalerna för granskning av handlingar om granskningen inte utan svårighet kan ske på någon annan plats (41 kap. 8 § första stycket 1 SFL). Den reviderade är också skyldig att lämna tillträde till verksamhetslokalerna för att revisorn ska kunna inventera kassan, granska lager, maskiner och inventarier, besiktiga verksamhets­lokaler, ta prov på varor som används, säljs eller tillhandahålls på annat sätt i verksamheten eller för att prova teknisk utrustning som används i verksamheten (41 kap. 8 § första stycket 2 SFL).

I allmänhet finns en svårighet att granska handlingarna på annan plats om materialet är så omfattande att det finns praktiska hinder mot att förflytta det eller om uppgifterna enbart finns på ADB-medium och de inte enkelt kan kopieras eller tas med. Bedöm­ningen är beroende av hur handlingarna är ordnade på företaget och om Skatteverket behöver förklaringar på plats eller en fort­löpande möjlighet att stämma av uppgifter för att granskningen ska kunna genomföras. Hos större och medelstora företag med omfattande räkenskapsmaterial får det i regel anses svårt att genom­föra granskningen av handlingarna på annan plats än i verksam­hets­­lokalerna (prop. 1993/94:151 s. 153 f.).

Beslutet får bara omfatta de delar som måste genomföras i verksamhetslokalerna

Ett beslut om tvångsrevision får bara omfatta de delar av en revision som måste genomföras i verksamhetslokalerna. Om granskningen av handlingarna utan svårighet kan ske på någon annan plats är den reviderade bara skyldig att lämna tillträde för kassainventering, lagergranskning m.m. I ett sådant läge är det inte möjligt att låta ett beslut om tvångsrevision avse gransk­ningen av handlingarna eftersom den reviderade inte är skyldig att lämna tillträde till verksamhetslokalerna för granskningen av dessa (prop. 2010/11:165 s. 890).

Redan av förarbetena till TVL framgick att tanken var att åtgärden revision i den reviderades verksamhetslokaler endast ska användas när det finns svårigheter att genomföra revisionen på annan plats. Kravet på proportionalitet innebär att överväganden måste göras, inte bara om åtgärden över huvudtaget ska få vidtas, utan också om åtgärdens omfattning, vilken tid den ska få pågå, hur den ska bedrivas, etc. Som exempel nämns

• att åtgärderna i verksamhetslokalerna kan begränsas till inventering och besiktning, medan handlingarna granskas på annan plats
• att granskningsledaren i ett visst skede av revisionen bedriver granskningen i lokalerna för att sedan fortsätta kontrollen på annan plats
• att beslutet om granskning i verksamhetslokalen begränsas till viss tid.

Förhållandena kan vara mycket skiftande och därför krävs att domstolen (eller vid interimistiska beslut, granskningsledaren) noga prövar nödvändigheten av att revisionen, eller delar av den, genomförs i verksamhetslokalerna (prop. 1993/94:151 s. 154).

Finns det möjlighet att hämta handlingarna och granska dessa på annan plats kan det i stället bli aktuellt med en bevis­säkrings­åtgärd som innebär eftersökande och omhändertagande av handlingarna.

I många fall är det fråga om en kombination av tvångsrevision och eftersökande och omhänder­tagande av handlingar. Det kan röra sig om att en viss del av revisionen, t.ex. en kassa- eller lager­inventering, genomförs som en tvångs­revision med stöd av 45 kap. 3 § SFL. De handlingar som behövs för att genomföra den delen av revisionen kan då eftersökas i verksam­hets­lokalerna och tas om hand med stöd av 45 kap. 4 § SFL. Ett sådant beslut får fattas av granskningsledaren på plats. Om handlingar behöver efter­sökas och tas om hand även för den del av revisionen som genomförs på annan plats kan beslutet om tvångsrevision kombineras med eftersökande och omhändertagande av handlingar i den reviderades verksam­hets­lokaler enligt 45 kap. 6 § SFL och med eftersökande och omhändertagande av handlingar på annan plats än i den reviderades verksamhetslokaler enligt 45 kap. 7 § SFL. Åtgärden enligt 45 kap. 7 § SFL kan också beslutas separat.

Vem fattar beslut?

Beslut om tvångsrevision fattas som huvudregel av förvaltnings­rätten på ansökan av granskningsledaren. Under vissa omständig­heter kan dock granskningsledaren fatta ett interimistiskt beslut om en sådan åtgärd, som i efterhand ska prövas av förvaltnings­rätten.